下岗原因 资源配置 下岗职工再就业 思想观 消极情绪 企业升级 职工下岗 在岗职工 再就业工程 路在何方 思想政治工作 下岗职工 减员增效 企业单位 就业形势 下岗人员 国有企业 创造就业机会 兼并破产