财政转移支付 招标管理 财政性 财政部门 改进思路 财政专项资金管理 预算编制 对策研 地方政府 政府间转移支付制度 财政部 盂县 教育经费投入 因素法 中央财政 分类拨款 项目采购 稳健性估计 计划单列 专项资金管理 高校 一般性转移支付 政府间转移支付 税收返还 中央政府 现状分析 影响因素 转移支付制度 转移支付规模 设备采购