培养人 老企业 金融业支持 物价干部 国有企业 黑龙江省 2003年 县域工业经济 金融机构 外企 春耕生产 关心人 职工 机构改革 政策性亏损 以人为本 岗位轮换制度 面粉厂 农发行 物价局 企业效益 县域经济 经济发展情况 内部约束机制 县支行