国资管理 城镇污水 金融危机 市场失灵 江汉石油管理局 经济转型 基本原则 园区 产业载体 政资分开 载体升级 经济体制改革 证券公司监管 存续企业 政府失灵 社会主义市场经济 油田存续部分 城市污水 一般条件 核心内容 垃圾处理市场 市场化改革 行政管理体制改革