对策 企事业单位 土地 生产要素 领导 “三项制度” 业务交易 生产成本 政策调整 封存 奥运会 行政划拨 经营城市 公务用车 多样性 城市经济 走钢丝 农村宅基地 公寓式住宅 直接 服务客户 减少环境污染 有偿使用 中国改革 问题 业务创新 阶段性 商品化 市场 农村土地