约束因素 高利率 存款利率 金融机构 三资企业 短期贷款 体制改革 投融资 资金来源 国有企业 动补 信托贷款 财政支出 信托机构 金融信托业 人民币 检查方法 运行机制 统计表 新疆 委托人 政府投资项目 信托投资公司 财政风险 息积 下岗职工