村民直选 村委会 集体经济 生产经营 基层组织建设 村民代表会议 农村改革 栖霞市 村民自治工作 村党支部书记 坚持“三个代表” “村官” 人民群众 退耕还林 村民自治 两委矛盾 后遗症 村委会组织法 乡村组织 三个代表思想