以人为本 完善建议 和谐社会 劳动关系 就业环境 促进就业 认识误区 就业优先发展战略 关注民生 就业教育 阶段目标 理论依据 问题和矛盾 扩大保障 完善分配 就业途径 就业是民生之本 最低工资制度 制度和机制 发展教育 就业政策